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010-68018529
微信號:公眾號：中和德匯
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（一）財政部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳及工業(yè)和信息化部辦公廳三部門《關(guān)于印發(fā)<政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策項目實施指南>的通知》（財辦庫〔2023〕52號），2023年3月22日印發(fā)
《指南》包括總則、可行性研究、設(shè)計與審查、政府采購、施工、檢測、驗收、附則共8章49條內(nèi)容，適用于納入政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實施范圍的建設(shè)工程項目可研編制、設(shè)計與審查、政府采購、施工、檢測、驗收、第三方機(jī)構(gòu)（預(yù)）評價全流程的相關(guān)活動，包括醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障性住房等政府采購工程項目（含適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程項目）。
該指南規(guī)定：
在可研階段，應(yīng)明確本項目的綠色建筑星級、綠色建材應(yīng)用比例和裝配率目標(biāo)值，編寫綠色建筑和綠色建材專篇，并綜合考慮綠色建筑和綠色建材的相關(guān)增量成本以及綠色建材批量集中采購的成本節(jié)約。
在設(shè)計與審查階段，應(yīng)編制綠色建材使用量清單，并對綠色建筑中綠色建材的應(yīng)用比例進(jìn)行核算。技術(shù)規(guī)格書應(yīng)明確結(jié)構(gòu)材料與構(gòu)配件、建筑裝飾裝修材料、設(shè)備設(shè)施等綠色建材的指標(biāo)要求。方案設(shè)計階段，應(yīng)對照《需求標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行綠色建筑和綠色建材設(shè)計策劃。
初步設(shè)計階段，設(shè)計成果文件中應(yīng)明確綠色建筑和綠色建材主要設(shè)計應(yīng)用內(nèi)容和建材技術(shù)參數(shù)。施工圖設(shè)計階段，設(shè)計成果文件應(yīng)對照《需求標(biāo)準(zhǔn)》明確綠色建筑和綠色建材主要設(shè)計內(nèi)容、參數(shù)及具體構(gòu)造和措施，并對前一階段獲取政府部門批復(fù)中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核和深化。
在政府采購階段，采購人組織工程量清單和政府采購最高限價/招標(biāo)控制價編制時，應(yīng)納入《需求標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)要求，包含綠色建筑和綠色建材實施成本。對施工圖不明確之處，采購人應(yīng)及時組織設(shè)計單位、編制單位進(jìn)行溝通并形成書面文件。
《指南》要求，采購人梳理納入批量集中采購范圍的綠色建材應(yīng)用數(shù)量，組織開展綠色建材集中采購應(yīng)用量填報，在施工招標(biāo)前報送財政部門和政府集中采購機(jī)構(gòu)（部門集中采購機(jī)構(gòu)）。政府集中采購機(jī)構(gòu)（部門集中采購機(jī)構(gòu)）根據(jù)政府采購相關(guān)法律法規(guī)、綠色建材批量集中采購實施方案等，編制采購文件，組織采購活動，分期分批實施批量集中采購。
采購文件和擬定合同中，應(yīng)要求綠色建材供應(yīng)商在參與采購活動時提供證明性文件作為核實依據(jù)。
在施工階段，施工單位應(yīng)建立綠色建材進(jìn)場專項臺賬。納入政策實施范圍的項目應(yīng)建立綠色建筑和綠色建材相關(guān)內(nèi)容的專項資料檔案。
在檢測過程中，采購人要按照《需求標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)要求在材料進(jìn)場和履約驗收階段開展檢測報告核查以及相應(yīng)的實體檢測。
在驗收階段，竣工驗收前，采購人應(yīng)組織對綠色建筑、綠色建材、裝配式建造情況進(jìn)行專項驗收，形成專項驗收報告并對驗收結(jié)果負(fù)責(zé)。
另外《指南》還提出，鼓勵推進(jìn)綠色建材電子化采購交易，所有符合條件的綠色建材產(chǎn)品均可進(jìn)入電子平臺交易，提高綠色建材采購效率和透明度；交付方面，納入政策實施范圍的項目，工程進(jìn)度款支付比例應(yīng)當(dāng)不低于已完工程價款的80%。
（二）國家發(fā)展改革委、民政部、退役軍人事務(wù)部、中國殘聯(lián)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<“十四五”時期社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持工程實施方案>的通知》（發(fā)改社會〔2023〕294號），2023年4月19日發(fā)布
《方案》明確到2025年，社會福利、退役軍人褒揚優(yōu)撫、殘疾人服務(wù)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，管理服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化、智能化水平不斷提高，人員配置進(jìn)一步強(qiáng)化，殯葬、退役軍人等體制機(jī)制改革邁出新步伐。這些社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目最高按80%給予中央預(yù)算內(nèi)投資支持。
《方案》對社會福利服務(wù)設(shè)施、退役軍人服務(wù)設(shè)施、殘疾人服務(wù)設(shè)施等提出了建設(shè)任務(wù)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。其中，社會福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)包括：兒童福利設(shè)施，按照《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》和《兒童福利院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo) 145—2010)有關(guān)要求執(zhí)行；未成年人保護(hù)設(shè)施，按照《流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo) 111—2008)有關(guān)要求執(zhí)行；流浪乞討人員救助管理設(shè)施，按照《流浪乞討人員救助管理站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo) 171—2015)有關(guān)要求執(zhí)行。殯葬服務(wù)設(shè)施，殯儀館按照《殯儀館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)181—2017)有關(guān)要求執(zhí)行；公益性骨灰安放設(shè)施，按照《城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo) 182—2017)有關(guān)要求執(zhí)行;精神衛(wèi)生福利設(shè)施，按照《精神衛(wèi)生社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》(MZ/T056—2014)和《關(guān)于印發(fā)精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃的通知》中附件 1《精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》(發(fā)改社會〔2010〕2267 號)有關(guān)要求執(zhí)行。
《方案》明確，各地民政、退役軍人、殘聯(lián)等部門要對本地區(qū)中央預(yù)算內(nèi)投資支持的項目全程監(jiān)督管理，隨時掌握項目建設(shè)情況，及時督促項目開工，做到開工到現(xiàn)場、建設(shè)到現(xiàn)場、竣工到現(xiàn)場。
（三）國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304號），2023年3月23日印發(fā)
近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明（發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304號），具體包括《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》和《關(guān)于投資項目可行性研究報告編寫大綱的說明（2023年版）》（以下分別簡稱《通用大綱》《參考大綱》和《編寫說明》）。
一、可研大綱的主要內(nèi)容和創(chuàng)新亮點
此次頒布的可研大綱與2002年的《指南》是承繼關(guān)系，對于大綱沒有涵蓋的可行性研究方法等內(nèi)容，仍然適用《指南》有關(guān)規(guī)定。但相對于《指南》，可研大綱更加突出可行性研究重點內(nèi)容的前后邏輯和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點補充完善碳達(dá)峰碳中和、擴(kuò)大內(nèi)需、自主創(chuàng)新、共同富裕、國家安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容。
1、關(guān)于《通用大綱》。共11個部分39條，主要包括項目概述、項目建設(shè)背景和必要性、需求分析與項目產(chǎn)出、項目選址與要素保障、項目建設(shè)方案、項目運營方案、項目投融資與財務(wù)方案、項目影響效果分析、項目風(fēng)險管控方案、研究結(jié)論及建議等。《通用大綱》要求政府投資項目的可行性研究重點聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，在滿足基本需求時更加關(guān)注社會效果評價；在適用上，《通用大綱》屬于強(qiáng)制適用，政府投資項目可行性研究報告原則上應(yīng)按照大綱進(jìn)行編寫，并作為項目審批的基本依據(jù)。
2、關(guān)于《參考大綱》。共10個部分38條，結(jié)構(gòu)基本與《通用大綱》保持一致，但在具體內(nèi)容上，《參考大綱》更加突出引導(dǎo)企業(yè)投資項目聚焦市場需求分析，合理測算企業(yè)投資收益，關(guān)注企業(yè)財務(wù)的可持續(xù)性，指導(dǎo)企業(yè)切實防范各類風(fēng)險。《參考大綱》不具有強(qiáng)制性，屬于參考適用，主要是引導(dǎo)企業(yè)重視項目可行性研究，加強(qiáng)項目內(nèi)部決策管理，促進(jìn)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。
3、關(guān)于《編寫說明》。共5個部分。第一、二、三部分主要明確了可研大綱的制定目的、適用范圍和原則要求。第四部分按照《通用大綱》和《參考大綱》確定框架結(jié)構(gòu)，重點闡述了項目可行性研究報告的主要內(nèi)容及相應(yīng)編寫說明。第五部分闡明了可行性研究報告與政府投資項目建議書、企業(yè)投資項目申請書等投資決策其他手續(xù)的關(guān)系。
此次頒布的可研大綱創(chuàng)新亮點在于，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，在2002年《指南》基礎(chǔ)上，堅持以著力推動投資高質(zhì)量發(fā)展為主線，按照政府投資項目和企業(yè)投資項目分類管理的總體思路，圍繞項目建設(shè)必要性、方案可行性及風(fēng)險可控性等三大目標(biāo)，更加注重發(fā)揮重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)作用，更加注重從項目全生命周期出發(fā)統(tǒng)籌擬定項目投融資和建設(shè)實施方案，更加注重經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等新評價理念的應(yīng)用，更加注重可行性研究重點內(nèi)容的前后邏輯和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將擴(kuò)大內(nèi)需、碳達(dá)峰碳中和、自主創(chuàng)新，以及投資建設(shè)數(shù)字化等新要求有機(jī)融入可行性研究制度規(guī)范。
二、可研大綱明確了開展可行性研究工作的原則要求
此次頒布的可研大綱，明確開展可行性研究工作要按照政府投資項目和企業(yè)投資項目分類管理的要求，圍繞項目建設(shè)必要性、方案可行性及風(fēng)險可控性三大目標(biāo)，將投資項目全生命周期等新理念新要求融入可行性研究，推動建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的投資項目可行性研究制度規(guī)范。
一是要貫徹投資項目全生命周期管理的理念。可行性研究應(yīng)從項目全生命周期管理的角度出發(fā)，全面系統(tǒng)分析各環(huán)節(jié)涉及的因素，客觀進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等影響論證評價，準(zhǔn)確識別和管控各類風(fēng)險，在此基礎(chǔ)上擇優(yōu)提出項目建設(shè)實施方案，重點突出“四個強(qiáng)化”，即強(qiáng)化規(guī)劃政策符合性，強(qiáng)化投資建設(shè)全過程數(shù)字化應(yīng)用方案分析，強(qiáng)化項目運營方案的比較分析，強(qiáng)化項目融資方案和財務(wù)可持續(xù)性保障分析。
二是要體現(xiàn)政府投資項目和企業(yè)投資項目分類管理的要求。可行性研究應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，根據(jù)政府投資項目和企業(yè)投資項目分類管理要求，明確政府投資項目和企業(yè)投資項目可行性研究的不同側(cè)重。其中，政府投資項目可行性研究應(yīng)突出經(jīng)濟(jì)社會綜合效益，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和財政可負(fù)擔(dān)性，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模等，防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險；企業(yè)投資項目可行性研究應(yīng)突出經(jīng)濟(jì)性，聚焦企業(yè)自主投資決策所關(guān)注的投資收益、市場風(fēng)險規(guī)避等內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)提高投資決策的科學(xué)性和財務(wù)的可持續(xù)性。
三是要聚焦“三大目標(biāo)、七個維度”的核心內(nèi)容。無論是《通用大綱》，還是《參考大綱》都強(qiáng)調(diào)，可行性研究要圍繞投資項目建設(shè)必要性、方案可行性及風(fēng)險可控性三大目標(biāo)開展系統(tǒng)、專業(yè)、深入論證，重點要把握“七個維度”的研究論證內(nèi)容。其中，項目建設(shè)必要性應(yīng)從需求可靠性維度研究得出結(jié)論，項目方案可行性應(yīng)從要素保障性、工程可行性、運營有效性、財務(wù)合理性和影響可持續(xù)性等五個維度進(jìn)行研究論證，項目風(fēng)險可控性應(yīng)通過各類風(fēng)險管控方案維度研究得出結(jié)論。
（四）國家發(fā)展改革委發(fā)布新修訂的《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（發(fā)改委令2023年第2號），自2023年6月1日起施行
近日，國家發(fā)展改革委頒布新修訂的《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2023年第2號），共6章、33條。
第一章 總則
規(guī)定固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查的工作內(nèi)容和適用范圍，明確節(jié)能審查意見的作用和效力，以及節(jié)能審查相關(guān)工作財政經(jīng)費保障要求。
第二章 管理職責(zé)
規(guī)定國家和地方節(jié)能審查工作職責(zé)，明確固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查由地方節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)部門間工作銜接。
明確固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查時序要求，規(guī)定省級節(jié)能審查項目能耗管理權(quán)限，以及不單獨進(jìn)行節(jié)能審查的項目條件。
規(guī)定區(qū)域節(jié)能審查實施條件和范圍，明確跨區(qū)域、打捆等項目節(jié)能審查工作要求。
第三章 節(jié)能審查
規(guī)定固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告編制內(nèi)容、節(jié)能審查受理和節(jié)能評審要求，明確節(jié)能報告審查重點。
規(guī)定項目節(jié)能審查意見逾期、通過節(jié)能審查的項目發(fā)生重大變動等情況的處理方式，規(guī)定項目在投入生產(chǎn)、使用前進(jìn)行節(jié)能驗收的管理要求。
第四章 監(jiān)督管理
規(guī)定國家和地方節(jié)能審查監(jiān)督管理工作職責(zé)，強(qiáng)調(diào)節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)會同相關(guān)行業(yè)主管部門組織對項目節(jié)能審查意見落實、節(jié)能驗收等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，管理節(jié)能工作的部門要將節(jié)能審查實施情況作為節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核重要內(nèi)容。
第五章 法律責(zé)任
規(guī)定固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)單位、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)工作人員在節(jié)能審查工作中存在違法違規(guī)行為的法律責(zé)任和處置措施。
加強(qiáng)節(jié)能審查違法違規(guī)行為信用監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)對列入嚴(yán)重失信主體名單的，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒措施。
第六章 附則
規(guī)定省級管理節(jié)能工作的部門可依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等有關(guān)法律法規(guī)和本辦法制定具體實施辦法。
本辦法自2023年6月1日起實施。原《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2016年第44號）同時廢止。
（五）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2023〕1號），2023年4月19日發(fā)布并施行
《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》是2022年12月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第57號）的配套文件。
新修訂出臺的《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，從調(diào)整檢測資質(zhì)分類、強(qiáng)化檢測參數(shù)評審、提高技術(shù)人員要求、加強(qiáng)設(shè)備場所考核、提高檢測數(shù)字化應(yīng)用等多個方面進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量檢測資質(zhì)管理，提高檢測機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)能力，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)健康發(fā)展，保障建設(shè)工程質(zhì)量。
《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》主要修訂的內(nèi)容：
第一，調(diào)整檢測資質(zhì)分類，強(qiáng)化檢測參數(shù)考核。
分為二個類別：綜合資質(zhì)+9個專項資質(zhì)！
一是將檢測資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專項資質(zhì)，其中專項資質(zhì)分為建筑材料及構(gòu)配件、主體結(jié)構(gòu)及裝飾裝修、鋼結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)、建筑節(jié)能、建筑幕墻、市政工程材料、道路工程、橋梁及地下工程9個專項資質(zhì)，更好地滿足建設(shè)工程質(zhì)量檢測實際需要。二是將專項資質(zhì)檢測內(nèi)容細(xì)化至檢測參數(shù)，規(guī)定申請專項資質(zhì)的單位要取得所申請專項資質(zhì)的全部必備檢測參數(shù)，申請綜合資質(zhì)的單位要取得9個專項資質(zhì)全部必備檢測參數(shù)，強(qiáng)調(diào)取得相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)必須具備相應(yīng)資質(zhì)所涉及檢測項目的基本檢測技術(shù)能力，強(qiáng)化檢測技術(shù)能力考核，避免檢測機(jī)構(gòu)因檢測技術(shù)能力不足出具虛假檢測數(shù)據(jù)或檢測報告。
第二，突出信譽資歷考評，提高主要人員要求。
綜合資質(zhì)的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有正高級職稱！
一是明確申請綜合資質(zhì)的單位應(yīng)具有15年以上質(zhì)量檢測經(jīng)歷，申請主體結(jié)構(gòu)及裝飾裝修、鋼結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)、建筑幕墻、道路工程、橋梁及地下工程6項專項資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)具有3年以上質(zhì)量檢測經(jīng)歷，保證檢測機(jī)構(gòu)具備基本從業(yè)經(jīng)驗。二是要求申請資質(zhì)的單位社會信譽良好，近3年未發(fā)生過一般及以上工程質(zhì)量安全責(zé)任事故，嚴(yán)控信譽不佳或?qū)页鰡栴}的劣質(zhì)單位進(jìn)入工程質(zhì)量檢測市場。三是提高技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、注冊人員、技術(shù)人員的工作經(jīng)歷、人員數(shù)量、技術(shù)職稱、注冊證書、年齡等相關(guān)要求，進(jìn)一步保障檢測機(jī)構(gòu)人員技術(shù)能力，提高工程質(zhì)量檢測水平。
第三，強(qiáng)調(diào)信息化管理要求，保障檢測真實有效。
一是規(guī)定申請綜合資質(zhì)的單位應(yīng)具有完善的信息化管理系統(tǒng)，檢測業(yè)務(wù)受理、檢測數(shù)據(jù)采集、檢測信息上傳、檢測報告出具、檢測檔案管理等質(zhì)量檢測活動全過程可追溯，確保工程質(zhì)量檢測真實有效。二是規(guī)定申請專項資質(zhì)的單位應(yīng)具有信息化管理系統(tǒng)，質(zhì)量檢測活動全過程可追溯，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量檢測信息化應(yīng)用水平，推動工程質(zhì)量檢測行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（六）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于做好建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)新舊資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)過渡工作的通知》（建辦質(zhì)函〔2023〕100號），2023年4月19日發(fā)布
一是自新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之日起，申請建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)的單位應(yīng)按照新標(biāo)準(zhǔn)提出申請。對于新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之日前已經(jīng)受理尚未作出許可決定的資質(zhì)申請事項，申請建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)的單位可以按照原標(biāo)準(zhǔn)要求繼續(xù)申請，或者按照新標(biāo)準(zhǔn)重新提出申請。按照原標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行辦理的，頒發(fā)資質(zhì)證書有效期至2024年7月31日；按照新標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行辦理的，資質(zhì)證書有效期5年。
二是自新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之日起至2024年7月31日為過渡期。過渡期內(nèi)，建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書到期的，資質(zhì)證書統(tǒng)一延期至2024年7月31日。
三是按照原標(biāo)準(zhǔn)取得建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)在2024年7月31日前按新標(biāo)準(zhǔn)申請重新核定。逾期未辦理重新核定的檢測機(jī)構(gòu)，原資質(zhì)證書作廢。
（七）中華人民共和國應(yīng)急管理部發(fā)布《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部令第10號），自2023年5月15日起施行
通知明確，工貿(mào)企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患：
一、未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，或者未定期進(jìn)行安全檢查的；
二、特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的；
三、金屬冶煉企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的
《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》（安監(jiān)總管四〔2017〕129號）同時廢止
（八）北京市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案>的通知》（京政辦發(fā)〔2023〕8號），2023年4月6日印發(fā)
市政府辦公廳正式印發(fā)的《北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》是北京優(yōu)化營商環(huán)境的第6版改革方案。
一、40個場景推廣“一業(yè)一證”改革
按照改革方案，本市將重點推廣“一業(yè)一證”改革，制定全市推廣“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，完成藥店、餐飲店、便利店等40個場景改革，實現(xiàn)行業(yè)綜合許可憑證在全市范圍互認(rèn)通用；建設(shè)“一業(yè)一證”網(wǎng)上申辦系統(tǒng)，將“一業(yè)一證”事項納入綜合窗口，實現(xiàn)“一表申請、一窗受理、一證準(zhǔn)營”。
市場主體“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”備受期待。為此，北京將全面實行行政許可清單管理制度，清單之外一律不得違法實施行政許可。同時，在工程建設(shè)、市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域再推出30個以上告知承諾審批事項。
二、超600個服務(wù)事項將“掌上辦”
本市將出臺“一件事”集成服務(wù)推廣實施方案，制定“一件事”目錄清單，實現(xiàn)集成服務(wù)。
辦理服務(wù)質(zhì)量和效率方面，“一件事”事項將全部納入市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口，推行“全程網(wǎng)辦”。市民也將在網(wǎng)上、手機(jī)上辦成更多事。方案提出，除涉密事項等特殊事項外，實現(xiàn)市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)事項100%“全程網(wǎng)辦”，社保、醫(yī)療、住房、就業(yè)等領(lǐng)域600個以上服務(wù)事項“掌上辦”。
三、全面推行納稅繳費“網(wǎng)上辦”
加快建設(shè)一體化政策支撐平臺，逐步實現(xiàn)行政給付、稅費減免、財政補貼等政策“免申即享”“即申即享”全覆蓋。全面推行納稅繳費“網(wǎng)上辦”，實現(xiàn)95%以上稅費服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”、個人高頻稅費事項100%“掌上辦”。
四、規(guī)劃許可等事項承諾制、容缺辦
不斷提高投資和建設(shè)項目審批效率，推動一批重大項目實現(xiàn)早開工、早建設(shè)、早落地、早見效。
推廣“區(qū)域評估+標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+政府配套”改革；簡化項目前期辦理手續(xù)，繼續(xù)推行環(huán)評、水評、規(guī)劃許可等事項承諾制、容缺辦；優(yōu)化項目建設(shè)管理，推行“分段施工”制，對施工現(xiàn)場具備條件的，企業(yè)可先期開展土方、護(hù)坡、降水等作業(yè)。
對市政接入工程涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、占掘路和占道施工許可等事項，分類實行非禁免批、并聯(lián)審批；實施報裝、勘查、施工、接入等事項聯(lián)合服務(wù)，實行水、電、氣、熱、通信、有線電視、網(wǎng)絡(luò)等全部服務(wù)事項“一口受理、一次踏勘、一站辦理”。
五、政策性住房不動產(chǎn)登記將全程網(wǎng)辦
推動不動產(chǎn)登記“網(wǎng)上辦”“合并辦”；拓展不動產(chǎn)登記“全程網(wǎng)辦”范圍。簡化不動產(chǎn)登記稅費繳納流程；為納稅人提供自主計算一手房、二手房交易相關(guān)稅費的公共服務(wù)。
五、社保繳費、公積金補繳將跨省通辦
協(xié)同發(fā)展的背景下，京津冀營商環(huán)境也將一體化發(fā)展。
推動實現(xiàn)京津冀企業(yè)注冊登記、營業(yè)執(zhí)照遺失補領(lǐng)換發(fā)等業(yè)務(wù)“跨省通辦”，推動商事登記領(lǐng)域電子營業(yè)執(zhí)照互認(rèn)互通；符合條件的企業(yè)“一鍵遷移”涉稅信息。
在交通、旅游、醫(yī)療等重點領(lǐng)域推進(jìn)京津冀三地守信聯(lián)合激勵和信用監(jiān)管聯(lián)動；統(tǒng)籌開展稅務(wù)監(jiān)管執(zhí)法，京津冀全面統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)，實施“首違不罰”事項快速辦理。
大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，新增19項“跨省通辦”事項，在移動端服務(wù)專區(qū)新增30項高頻辦理事項方便企業(yè)群眾異地辦事。
（九）北京市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會《關(guān)于印發(fā)建立健全北京市公共建筑能效評估方法和制度的工作方案的通知》（京發(fā)改〔2023〕479號），2023年3月10日印發(fā)
本市公共建筑將設(shè)五級能效等級 低能效公建或納入差別化能源價格制度
根據(jù)方案，本市將分領(lǐng)域分階段開展公共建筑能效評估工作，對公共建筑能效進(jìn)行分級，等級共分為五級，最低的五級能效公共建筑或被納入差別化能源價格制度。
一、現(xiàn)狀：公建占全市總能耗近三成，是節(jié)能降碳的重點領(lǐng)域。
進(jìn)行能效評估的公共建筑類型包括：市區(qū)兩級黨政機(jī)關(guān)及國有企事業(yè)單位的公共建筑；非國有單位的單棟建筑面積在3000平方米以上，且公共建筑面積超過總建筑面積50%的公共建筑。
公共建筑能耗是建筑使用過程中的運行能耗，包括由外部輸入、用于維持建筑環(huán)境（如供熱、供冷、通風(fēng)、照明等）和各類建筑內(nèi)活動（如辦公、餐飲等）的用能；能源品種包括電力、熱力、天然氣、液化石油氣、油品等全部建筑能源消費品種。
二、計劃：公共機(jī)構(gòu)國有企業(yè)先行試點。
在公共建筑能效分級上，現(xiàn)階段以商業(yè)辦公、公共機(jī)構(gòu)、超市、賓館、黨政機(jī)關(guān)、中小學(xué)、幼兒園等公共建筑為主體，將公共建筑能效等級分為五級，一級能效為最優(yōu)級。
本市將推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)所屬公共建筑能效評估先行試點，分批推進(jìn)非國有單位能效評估，逐步拓展公共建筑能效評估范圍。
三、舉措：評估結(jié)果納入國企環(huán)保考核
本市力爭力爭在2025年年底前，完成市級國有企業(yè)能效評估工作，完成對建筑能耗管理平臺中大型公共建筑（建筑面積20000平方米以上的公共建筑）全能耗能效評估；力爭在2030年年底前對建筑能耗管理平臺中公共建筑實現(xiàn)應(yīng)評盡評。
條件成熟時將博物館、交通場站等公共建筑納入公共建筑能效評估管理。
評估分級后，針對不同等級的公共建筑，本市將探索公共建筑能效分級應(yīng)用場景和實施公共建筑用能強(qiáng)度公示對標(biāo)制度，探索將五級能效公共建筑納入差別化能源價格制度、用能權(quán)交易試點范圍。同時，將公共機(jī)構(gòu)建筑能效評估結(jié)果納入節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)、綠色學(xué)校等評價體系，將國有企業(yè)公共建筑能效評估結(jié)果納入國有企業(yè)及負(fù)責(zé)人生態(tài)及環(huán)保考核因素。
（十）北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市規(guī)劃和自然資源委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好危舊樓房改建有關(guān)工作的通知》（京建發(fā)〔2023〕95號），2023年4月20日印發(fā)并施行
一、分區(qū)域：危舊樓或騰退或改擴(kuò)建
《通知》明確，對位于核心區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)和其他成片傳統(tǒng)平房區(qū)、規(guī)劃道路、綠地、廣場、水域以及政務(wù)功能要求高的重點地區(qū)內(nèi)的危舊樓房，應(yīng)進(jìn)行騰退置換，引導(dǎo)居民異地安置。除上述地區(qū)外，在符合規(guī)劃用途管控和風(fēng)貌保護(hù)要求，且周邊條件允許的情況下，可通過翻建、改建或適當(dāng)擴(kuò)建方式進(jìn)行改造。
上述規(guī)定從區(qū)位上明確了老樓是應(yīng)該騰退置換還是應(yīng)該進(jìn)行改造。
二、增面積：原則上不超過30%
對于不具備就地改建條件，需按照騰退置換方式實施的危舊樓房，拆除的建筑規(guī)模（不含違法建設(shè)）可由各區(qū)納入建設(shè)指標(biāo)池，統(tǒng)籌使用指標(biāo)。拆除后的用地可按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)或利用。
在適度改善原有居民居住條件的基礎(chǔ)上，具備條件的危舊樓房還可充分利用地上、地下空間適當(dāng)增加建筑規(guī)模，用于建設(shè)配套設(shè)施、保障性租賃房、公租房或共有產(chǎn)權(quán)房等。
在改建項目地上建筑規(guī)模增量的面積方面，《通知》規(guī)定，原則上不超過30%，超過30%的，改建設(shè)計方案需經(jīng)區(qū)政府審定后報市規(guī)劃自然資源委會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委審定；對于受規(guī)劃條件限制，難以滿足全部就地上樓條件的，將結(jié)合騰退置換政策組織實施。
三、有傾斜：非成套住宅改建加廚衛(wèi)
《通知》提出，對于就地改建的項目，可適度改善原有居民的居住條件。
其中，對于非成套住宅進(jìn)行成套化改造，套內(nèi)可適當(dāng)增加廚房、衛(wèi)生間面積，具體可參照國標(biāo)和我市《住宅設(shè)計規(guī)范》最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即廚房使用面積約4平方米，衛(wèi)生間約3平方米。
而對于成套住宅，《通知》規(guī)定，成套住宅改建應(yīng)盡量在原有套內(nèi)建筑面積的基礎(chǔ)上通過內(nèi)部調(diào)整進(jìn)行優(yōu)化。原則上原建筑面積大于70平方米的套型不再增加套內(nèi)建筑面積，原建筑面積小于70平方米的套型，且原廚房、衛(wèi)生間面積小于本市《住宅設(shè)計規(guī)范》最低標(biāo)準(zhǔn)的，可以參照規(guī)范適當(dāng)增加廚房和衛(wèi)生間使用面積達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)。
《通知》提出，危舊樓房改建工作應(yīng)按照“一樓一策”組織實施。
此前規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)
（十一）北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會《關(guān)于調(diào)整行政處罰聽證標(biāo)準(zhǔn)的通知》（京建法〔2023〕2號），自2023年5月4日起施行
一、《通知》的主要內(nèi)容
新聽證標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整體現(xiàn)在兩個方面：
1、依法明確行政處罰聽證適用范圍
根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定，新聽證標(biāo)準(zhǔn)適用范圍擴(kuò)大到“沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物、降低資質(zhì)等級、責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等較重的行政處罰決定”。
2、明確了“較大數(shù)額”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
新聽證標(biāo)準(zhǔn)將原有較大數(shù)額罰款的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從“對公民處以超過1000的罰款，對法人或者其它組織處以超過30000元的罰款”，調(diào)整為“擬對公民處以超過3000元的罰款，擬對法人或者其他組織處以超過5萬元的罰款”。同時明確“沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物”，按照“較大數(shù)額罰款”的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
二、《通知》出臺的主要考量
依法明確行政處罰聽證適用范圍是為了依法保障當(dāng)事人權(quán)利，貫徹落實行政處罰法和住建部行政處罰程序規(guī)定，持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
明確現(xiàn)有“較大數(shù)額”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是因為現(xiàn)行聽證標(biāo)準(zhǔn)不再適應(yīng)北京市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。我市其他委辦局陸續(xù)出臺新的行政處罰聽證標(biāo)準(zhǔn)，普遍調(diào)整了較大數(shù)額罰款的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)慎重分析我委行政處罰職權(quán)，比照我市其他領(lǐng)域行政執(zhí)法聽證標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會行政執(zhí)法聽證標(biāo)準(zhǔn)中“較大數(shù)額”標(biāo)準(zhǔn)，符合我市行政執(zhí)法工作實際要求。
三、《通知》的實施日期
《通知》自2023年5月4日起施行。在本《通知》實施后立案的行政處罰案件，適用本通知內(nèi)容。
（十二）北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會《關(guān)于印發(fā)<北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電動運輸車使用安全管理規(guī)定>的通知》（京建法〔2023〕3號），2023年4月18日印發(fā)并施行
一、《規(guī)定》的主要內(nèi)容
《規(guī)定》共五章二十六條，五個章節(jié)分別為總則、電動運輸車進(jìn)出場安全管理、電動運輸車使用安全管理、電動運輸車運輸環(huán)境安全管理、監(jiān)督管理，具體從制定目的、適用范圍、各參建單位職責(zé)、車輛要求、車輛智能配備、車輛進(jìn)出場及停用、駕駛?cè)藛T管理、充電管理、檢查維修保養(yǎng)、運輸環(huán)境、卸渣卸料設(shè)施、監(jiān)督管理等方面做了相關(guān)規(guī)定。
二、《規(guī)定》的適用范圍
《規(guī)定》適用于全市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。其中，軌道交通工程必須全文嚴(yán)格執(zhí)行。
三、關(guān)鍵詞詮釋。
卸渣、卸料結(jié)構(gòu)設(shè)施不是指房建工程中的卸料平臺，是特指軌道交通工程設(shè)置在暗挖初支結(jié)構(gòu)上的一種操作平臺或溜槽結(jié)構(gòu)，主要目的是用來傾瀉渣土和廢料，個別形式還可以用于中轉(zhuǎn)卸料使用。
四、《規(guī)定》對落實主體責(zé)任方面的規(guī)定
《規(guī)定》明確了各參建單位對電動運輸車使用的管理職責(zé)。一是建設(shè)單位負(fù)有組織督促的安全管理職責(zé)，應(yīng)對施工總承包單位和監(jiān)理單位的履責(zé)行為進(jìn)行檢查，但不強(qiáng)制檢查頻率。同時，為了降低軌道交通工程暗挖施工導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險，建設(shè)單位應(yīng)要求設(shè)計單位在進(jìn)行軌道交通工程豎井、橫通道設(shè)計時考慮設(shè)置卸渣、卸料結(jié)構(gòu)設(shè)施。二是監(jiān)理單位對電動運輸車的使用承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，并應(yīng)制定相應(yīng)的監(jiān)理實施細(xì)則，開展專項檢查的頻率為每月不少于兩次。同時，賦予了監(jiān)理單位組織軌道交通工程卸渣、卸料結(jié)構(gòu)設(shè)施的驗收工作職責(zé)。三是施工單位對電動運輸車使用的安全管理負(fù)總責(zé)，應(yīng)建立健全電動運輸車使用安全管理制度和操作規(guī)程。開展專項檢查的頻率為每周不少于一次。施工總承包單位應(yīng)做好對電動運輸車車輛、運輸環(huán)境及駕駛?cè)藛T等全方位的安全管理工作。四是分包單位對電動運輸車使用負(fù)落實總承包單位要求的責(zé)任，應(yīng)按規(guī)定做好車輛進(jìn)場查驗、使用、充電、維修保養(yǎng)等工作，并應(yīng)安排經(jīng)總承包單位認(rèn)可的人員駕駛車輛，開展專項檢查的頻率為每周不少于兩次。
《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于加強(qiáng)軌道交通暗挖工程電動三輪車使用安全管理的通知》（京建發(fā)〔2017〕528號）和《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場電動三輪車使用安全管理的通知》（京建發(fā)〔2019〕391號）同時廢止。
（十三）北京市人力資源和社會保障局、市財政局及國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于失業(yè)保險 工傷保險費率有關(guān)事宜的通告》（京人社發(fā)〔2023〕3號），自2023年5月1日起延長至2024年12月31日
1、自2023年5月1日起，本市繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率至1%的政策，實施期限延長至2024年底。
2、本市工傷保險費率不做調(diào)整，繼續(xù)按現(xiàn)行費率執(zhí)行。
自2023年5月1日起執(zhí)行至2024年底。
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